대한민국 콘텐츠산업은 새로운 성장의 전환점에 서 있다. 이제 콘텐츠는 단지 작품으로서의 흥행을 넘어 얼마나 다양한 산업으로 확장하고, 얼마나 지속적인 경제적 가치를 창출할 수 있는가가 더 중요한 경쟁력으로 작용하기 때문이다. 이러한 변화는 콘텐츠산업의 성장 전략뿐 아니라 지역 산업 정책의 방향에도 필연적인 변화의 접근을 요구하고 있다.
무엇보다 콘텐츠산업의 성장이 특정 기업이나 플랫폼에 집중되는 구조를 넘어 지역마다 보유한 문화적 자산과 산업적 역량을 기반으로 새로운 성장 동력을 확보해야 한다는 점에서 ‘지역 집중형 IP 융복합 산업’의 중요성은 더욱 커지고 있다. 이는 지역의 문화와 창작 역량을 산업적 자산으로 발전시키고 콘텐츠와 기술, 제조와 유통, 관광과 전시 등 서로 다른 산업을 연결해 새로운 시장을 창출하는 전략이다.
중요한 건 이전처럼 단순히 콘텐츠 기업을 지역에 유치하거나 제작 시설을 확충하는 것이 아니라 지역에서 창출된 IP의 가치가 다양한 산업으로 확장하고, 그 성과가 다시 지역 경제로 축적되는 선순환 구조를 만드는 데 있다.
이러한 관점에서 고양특례시는 주목할 만한 가능성을 보유한 도시라 할 만하다. 고양시는 방송 영상 제작 기반과 콘텐츠 기업, 킨텍스를 중심으로 한 전시 · 컨벤션 산업, 중소 제조업과 유통업, 문화 · 관광 자원 등이 공존하는 산업 구조를 갖추고 있다. 여기에 IP 융복합 콘텐츠 클러스터 조성과 콘텐츠 기업 지원 정책을 추진하고 있다는 점에서 지역 집중형 IP 융복합 산업의 실질적인 성공 모델을 구축할 수 있는 기반을 마련할 유리한 이점을 지닌다.
그러나 산업적 자산이 풍부하다는 사실만으로 산업 생태계의 성공이 보장되는 것은 아니다. 중요한 건 이미 존재하는 산업적 역량을 어떻게 연결하고 그 과정에서 신규 거래와 투자, 고용과 매출을 창출할 것인가에 있다. 고양시가 여러 도시 중 하나에서 ‘IP 융복합 산업 도시’로 발전하기 위해서는 이러한 산업적 연결을 구체적인 사업과 성과로 전환하는 전략이 필요하다.
콘텐츠산업 성장 기반을 갖춘 고양시
이제는 산업적 연결이 중요
고양시 산업 구조를 살펴보면 지역 집중형 IP 융복합 산업의 필요성과 가능성을 동시에 확인할 수 있다. 고양시의 2024년 사업체 조사에 따르면 전체 사업체는 11만 9,540개, 종사자는 39만 6,369명이다. 이 가운데 도매 및 소매업이 3만 7,035개로 가장 큰 비중을 차지하고 있으며, 숙박 및 음식점업 1만 2,092개, 제조업 7,079개, 교육 서비스업 6,772개, 전문 · 과학 및 기술 서비스업 6,210개, 정보통신업 5,060개 등 다양한 산업이 분포한다.
전체 사업체의 87.4%가 종사자 1∼4명 규모의 소규모 사업체라는 사실은 고양시 산업 정책의 방향을 결정하는 중요한 조건이다. 대규모 자본과 전문 인력을 보유한 기업과 달리 중소기업은 독자적으로 IP를 개발하고 상품화하거나 해외 유통과 라이선싱을 추진하는 데 한계가 있다. 이를 위해 고양시는 개별 기업에 대한 단편적인 지원을 넘어 서로 다른 기업들이 공동으로 활용할 수 있는 IP 개발과 사업화, 투자 및 유통 지원 체계를 마련해야 한다.
콘텐츠산업 규모 역시 주목할 만하다. 고양시가 2025년 발표한 자료에 따르면 지역에는 2,394개의 콘텐츠 기업이 집적되어 있으며, 연간 매출 규모는 약 1조 9,000억 원에 이른다. 이는 고양시가 콘텐츠산업을 처음부터 만들어야 하는 도시가 아니라 이미 형성된 산업적 기반을 바탕으로 다음 단계의 성장 전략을 추진할 수 있는 도시임을 의미한다.
고양시가 앞으로 주목해야 할 부분도 여기에 있다. 기존 콘텐츠 기업의 제작 역량을 강화하는 동시에 이들이 자체 IP를 확보하거나 공동 개발에 참여하고, 이를 다양한 산업으로 확장해 새로운 수익을 창출할 수 있도록 지원해야 한다. 콘텐츠 생산량을 늘리는 것에서 한 걸음 더 나아가 콘텐츠가 지속적인 경제적 가치를 창출하는 산업적 자산으로 발전하도록 하는 것이다.
IP 융복합의 핵심은
콘텐츠를 중심으로 산업 경계를 허무는 것
IP 융복합은 단순히 원작 IP를 다른 미디어로 제작하거나 캐릭터를 상품화하는 수준에 머물지 않는다. IP가 보유한 이야기와 세계관, 캐릭터와 브랜드의 가치를 다양한 산업 분야에서 활용하고 이를 통해 새로운 제품과 서비스, 소비 시장과 비즈니스 모델을 만들어 내는 과정이다.
이러한 관점에서 고양시의 방송 영상 제작 기반은 웹툰과 웹소설 등 원천 IP를 영화와 드라마, 애니메이션으로 확장하는 데 활용할 수 있다. 킨텍스는 콘텐츠 기업과 투자자, 유통 기업이 만나는 비즈니스 플랫폼으로 발전할 수 있다. 지역의 제조업과 유통업은 캐릭터 상품과 생활용품, 전시 상품 등 IP 기반의 실물 상품화를 위한 협력 기반이 될 수 있다. 지금의 역량으로 다른 지역과 차별화할 수 있는 산업적 조건을 갖추고 있는 셈이다.
한 발 더 나아가 일산호수공원과 행주산성, 고양국제꽃박람회 등 지역의 문화 · 관광 자원은 콘텐츠 IP와 결합해 새로운 체험형 관광 상품과 지역 브랜드로 발전할 가능성을 갖고 있다. 지역의 역사와 문화, 공간적 특성을 이야기와 캐릭터로 재해석하고, 이를 전시와 공연, 관광과 상품화로 연결한다면 지역의 문화적 정체성을 강화하면서 새로운 경제적 가치를 창출할 수 있다.
중요한 것은 산업 간 협력이, 콘텐츠 제작이 끝난 이후 부가적으로 이뤄지는 과정이 되어서는 안 된다는 점이다. IP 개발 초기부터 영상화와 게임화, 상품화와 관광 연계 등 다양한 활용 가능성을 검토하고 관련 산업의 전문 기업이 공동으로 기획과 사업화에 참여하는 구조가 필요하다.
고양시 콘텐츠 기업이 보유한 캐릭터 IP를 지역 제조 기업과 공동으로 상품화하고, 이를 킨텍스에서 개최되는 전시회나 지역 문화 행사에서 선보인 뒤 온라인 유통망을 통해 판매하는 사업을 생각해 볼 수 있다. 이 과정에서 콘텐츠 기업은 IP를 활용한 새로운 수익을 확보하고, 제조 기업은 차별화된 상품을 개발하며, 유통 기업은 새로운 판매 기회를 창출한다. 지역의 여러 산업이 하나의 IP를 중심으로 새로운 경제적 가치를 함께 만들어 내는 동시에 일자리 창출과 채용 효과가 극대화될 수 있다. 결과적으로 고양시의 체류와 거주로 이어질 것이다.
IP 융복합 콘텐츠 클러스터
시설이 아닌 산업적 기능이 경쟁력
고양시의 IP 융복합 산업 전략에서 중요한 전환점은 현재 추진 중인 IP 융복합 콘텐츠 클러스터 조성 사업이다. 고양시는 2026년 3월 일산서구 대화동 일원에서 클러스터 착공식을 개최했다. 발표된 계획에 따르면 총사업비 286억 원을 투입해 연면적 5,198m2 규모의 시설을 조성하고 전시 · 체험 공간과 콘텐츠 상품 판매장, 창작 및 연구 개발 공간, 기업 입주실과 비즈니스 라운지 등을 마련할 예정이다. 준공 목표는 2027년 하반기다.
이러한 공간은 IP의 개발과 제작, 전시와 사업화를 연결할 수 있는 물리적 기반이라는 점에서 의미가 있다. 그러나 클러스터의 성공 여부는 시설의 규모나 입주 기업의 숫자로 판단할 수 없다. 얼마나 많은 IP를 발굴하고 얼마나 많은 기업이 공동 사업에 참여하며 그 결과 실제 계약과 투자, 유통과 매출이 얼마나 발생했는지가 핵심적인 평가 기준이 되어야 한다.
향후 IP 융복합 콘텐츠 클러스터는 일반적인 창업 보육 시설이나 콘텐츠 제작 지원 센터와 명확하게 차별화되어야 한다. 단순히 창작 공간과 사무실을 제공하는 데 그치지 않고, IP의 사업성을 평가하고 권리 관계를 검토하며 서로 다른 산업 분야의 기업을 연결해 실제 공동 사업으로 발전시키는 전문적인 기능을 갖춰야 한다.
창작자와 중소 콘텐츠 기업이 가장 어려움을 겪는 분야 중 하나는 우수한 작품을 보유하고도 이를 사업화할 수 있는 투자자와 제작사, 유통 기업을 만나기 어렵다는 점이다. 클러스터는 이러한 산업적 간극을 해소하는 연결 플랫폼이 되어야 한다.
따라서 IP 융복합 콘텐츠 클러스터는 민관의 협업을 강화한 거버넌스를 통해 IP 발굴과 평가, 공동 개발 기획, 라이선싱과 계약 지원, 투자 및 유통 기업 매칭, 해외 시장 진출 지원 등을 통합적으로 제공할 필요가 있다. 입주 기업에 대해서도 단순한 공간 지원보다 공동 개발 프로젝트 참여와 사업화 성과를 중심으로 지원 체계를 운영하는 것이 바람직하다.
전시 · 체험 공간 역시 시민을 위한 문화 시설로만 머물러서도 안 된다. 새로운 IP와 상품의 시장성을 검증하는 실증 공간으로 활용해야 한다. 신규 콘텐츠와 캐릭터 상품을 공개하고 소비자의 반응을 조사하며, 유통 기업과 투자자가 상품성과 사업성을 평가하는 테스트베드가 되도록 해야 전시 자체가 산업적 가치 창출 과정의 일부가 될 수 있다.
즉, 클러스터의 핵심은 시설이 아니라 그 안에서 작동하는 산업적 기능에 있다. 고양시 콘텐츠 기업과 다양한 융복합 기반, 킨텍스의 비즈니스 인프라를 연결하는 중심 거점으로 운영할 때 클러스터의 가치는 효용성을 발휘할 수 있다.
킨텍스를 글로벌 IP 비즈니스 플랫폼으로 발전
고양시가 다른 지역과 비교해 확보한 차별적인 경쟁력 가운데 하나는 킨텍스를 중심으로 한 전시 · 컨벤션 산업이다. 대규모 전시 시설과 국제회의 기반은 콘텐츠 IP를 국내외 투자자와 제작사, 유통 기업에 소개하고 실제 거래로 연결할 수 있는 중요한 자산이다.
그러나 기존 콘텐츠 관련 전시와 행사는 작품 홍보와 관람객 참여, 문화적 체험에 상대적으로 집중되는 경향이 있다. 물론 이러한 기능은 콘텐츠의 인지도와 팬덤을 확대하는 데 중요한 역할을 하지만, 산업적 관점에서 본다면 실제 투자와 라이선싱, 공동 제작과 해외 유통으로 이어지는 비즈니스 기능을 더욱 강화할 필요가 있다.
고양시는 킨텍스의 전시 인프라와 지역 콘텐츠 기업, 전문 협 · 단체의 산업 네트워크를 결합해 ‘글로벌 IP 융복합 마켓’을 발전시키는 방안을 검토해야 한다. 웹툰과 웹소설, 애니메이션과 게임, 영화와 드라마, 캐릭터와 상품화 등 다양한 산업 분야의 기업이 참여하여 IP의 공동 개발과 거래를 추진하는 전문적인 시장을 만드는 건 선택이 아닌 필수다.
이때 IP 융복합 마켓은 단순히 참가 기업의 수나 해외 바이어의 방문 규모를 확대하는 방식으로 운영해선 안 된다. 실제 거래 가능한 IP를 사전에 확보하고 투자자와 구매자의 수요를 분석해 적합한 프로젝트를 연결하는 전문적인 매칭 시스템이 필요하다. 행사 이후에도 계약 협의와 투자 검토, 후속 사업이 이어질 수 있도록 관리해야 한다.
이러한 접근은 장기적으로 고양시를 국내외 IP 거래와 산업 간 협력이 이뤄지는 IP 융복합의 중심지로 발전시킬 수 있는 기반이 될 것이다.
민관 협력 강화, 산업 수요 중심 정책 전환
고양시가 지역 집중형 IP 융복합 산업의 성공 모델을 구축하기 위해서는 기존의 정책과 지원 사업을 단순히 확대하는 방식에서 벗어나 산업 현장의 수요와 민간의 전문성을 중심으로 실행 체계를 고도화해야 한다.
고양시는 이미 IP 융복합 콘텐츠 제작과 상품화, 실감형 콘텐츠 개발 등을 지원하고 있다. 2025년에는 13개 기업에 총 9억 3,000만 원을 지원해 13건의 융복합 콘텐츠 IP 발굴, 특허 3건을 포함한 27건의 지식재산 관련 권리 확보 성과를 발표했다. 이러한 사업은 지역 IP 산업의 초기 기반을 구축한다는 점에서 의미가 있다.
그러나 몇 개의 기업을 지원하고 몇 건의 IP를 발굴했는가를 묻는 활동 실적을 넘어 실제 사업화와 매출, 투자와 고용으로 얼마나 연결되었는지가 중요하다. 지원을 받은 IP가 후속 제작과 유통 계약으로 이어졌는지, 상품화된 콘텐츠가 실제 판매되었는지, 지원 종료 이후에도 사업이 지속되고 있는지 분석하고 후속 조치를 이어가야 한다.
이를 위해 먼저 지역 콘텐츠 기업과 제조 기업, 기술 기업, 유통 기업, 투자 기관을 대상으로 정밀한 수요 조사를 벌여야 한다. 기업이 보유한 IP와 사업화 경험, 실제 필요한 지원, 공동 개발과 투자에 참여할 의사 등의 파악은 기본이다. 콘텐츠 기업의 자체 IP 보유 현황과 라이선싱 수익, 해외 진출 경험 등을 조사하여 기업의 성장 단계에 적합한 지원 체계를 마련해야 한다.
동시에 민관산학 협력 체계의 실질적인 역할을 강화해야 한다. 지방자치단체와 공공기관은 중장기 정책과 행정적 지원, 공공 재원 관리 등을 담당하고, 민간의 전문 기업과 협 · 단체는 IP 발굴과 평가, 사업화 전략 수립, 산업 간 협력과 글로벌 네트워크 연결 등 전문적인 기능을 수행하는 것이 적절하다.
대학과 연구 기관은 기술과 전문 인력을 공급하고 기업은 실제 공동 개발과 투자, 제작과 유통을 담당하는 구조가 필요하다. 중요한 건 이러한 협력이 업무 협약이나 형식적인 회의에 머무르지 않고 실제 프로젝트와 계약, 투자와 수익 창출로 이어져야 한다.
IP 융복합은 여러 산업과 이해관계자가 참여하는 만큼 저작권과 이용 허락, 공동 제작과 수익 배분, 해외 유통 등의 권리 관계가 복잡해질 수 있다. ‘IP 융복합 산업 도시’ 사업의 초기 단계부터 계약과 권리 검증, 투명한 정산 체계를 마련하여 참여 기업과 창작자가 신뢰할 수 있는 사업 환경을 구축해야 한다.
성공적인 IP 융복합 사례 하나가
산업 전체를 변화시킬 수도
지역 집중형 IP 융복합 산업의 성공을 위해 반드시 처음부터 대규모 사업과 예산이 필요한 건 아니다. 초기에는 고양시의 산업적 특성에 적합한 대표적인 실증 사업을 선정해 실제 사업화 성과를 검증하는 것이 중요하다.
이를 위해 고양시 콘텐츠 기업과 창작자가 보유한 IP 가운데 사업화 가능성이 높은 프로젝트를 발굴해 영상과 게임, 제조와 유통, 관광과 전시 등 서로 다른 산업 분야의 기업이 공동으로 참여하는 사업을 추진하는 것이 우선이다.
초기에는 5∼10개의 IP를 선정해 사업성을 검토하고, 그중 시장성과 협력 기업의 참여 의지를 확인한 프로젝트를 집중적으로 지원하는 방식을 고려할 만하다. 여기서 중요한 것은 모든 프로젝트를 동일한 규모로 지원하거나 성공을 전제로 추진하는 것이 아니라, 시장 검증 결과에 따라 사업을 발전시키거나 수정할 수 있도록 하는 것이다.
가령 지역의 웹툰 IP를 영상 콘텐츠로 개발하고, 캐릭터 상품과 전시 콘텐츠로 확장해 새로운 유통과 라이선싱 계약이 발생하는 사례를 생각해 볼 수 있다. 이 과정에 지역 제작 기업과 기술 기업, 제조 기업과 유통 기업이 참여하고 사업 수익이 후속 IP 개발과 기업 성장으로 이어진다면 하나의 프로젝트를 통해 산업 간 융복합의 경제적 효과를 확인할 수 있다.
이러한 성공 사례는 단순한 콘텐츠 사업의 성과를 넘어 지역 산업 정책의 새로운 가능성을 보여주는 근거가 될 수 있다. 실제 거래와 매출이 발생하고 참여 기업이 성장하며, 후속 사업과 민간 투자가 이어지는 구조를 입증한다면 이를 기반으로 사업 규모와 참여 산업을 확대할 수 있기 때문이다.
성공 모델의 확산 과정에서는 특정 콘텐츠나 사업을 그대로 반복하는 것보다 IP의 발굴과 평가, 공동 개발과 투자, 유통과 성과 관리의 운영 체계를 정립하는 것이 중요하다. 지역마다 문화적 자산과 산업 구조는 다르지만, 성공적인 IP 융복합을 추진하는 데 필요한 전문적인 절차와 협력 방식은 상당 부분 공유할 수 있다.
이러한 운영 체계가 정립된다면 고양시에서 검증된 모델을 다른 지역에도 적용할 수 있으며, 이는 국가 콘텐츠산업의 균형 발전을 위한 중요한 정책적 자산이 될 수 있다.
IP가 새로운 산업을 만들어 내는 구조에
고양시 미래 경쟁력 달려
고양시가 지역 집중형 IP 융복합 산업의 성공적인 모범 사례를 구축하는 건 단순히 콘텐츠산업을 육성하기 위한 개별 정책이 아니다. 지역에 이미 형성된 산업적 역량을 연결하고 문화적 자산과 창작 역량을 새로운 경제적 가치로 전환하며, 그 성과가 지속적으로 지역에 축적되는 성장 구조를 만드는 일이다.
이를 위해서는 현재 추진 중인 IP 융복합 콘텐츠 클러스터와 콘텐츠 기업 지원 사업, 방송 영상 제작 기반, 킨텍스의 전시 · 컨벤션 기능을 하나의 산업적 전략으로 연결해야 한다. 나아가 지역의 제조업과 유통업, 관광 산업과 기술 기업이 콘텐츠 IP를 중심으로 새로운 사업에 참여할 수 있도록 구체적인 협력 체계를 구축해야 한다.
무엇보다 고양시의 산업 구조를 고려할 때 중소 콘텐츠 기업과 창작자들이 개별적으로 감당하기 어려운 사업화 과정의 부담을 줄이고, 공동 개발과 투자, 라이선싱과 해외 유통에 참여할 수 있도록 하는 전문적인 지원 체계가 필요하다.
이 과정에서 정책의 성공 여부는 시설의 규모나 지원 사업의 숫자가 아니라 실제 산업적 성과를 통해 검증되어야 한다. 지역에서 발굴한 IP가 새로운 상품과 서비스로 발전하고 서로 다른 산업 분야의 기업들이 협력해 거래와 매출을 창출하면서 그 성과가 다시 지역의 기업과 인재, 후속 사업으로 이어질 때 비로소 지속 가능한 산업 생태계가 형성될 수 있다.
고양시는 이러한 산업 모델을 실현할 수 있는 기반을 이미 상당 부분 갖추고 있다. 이제 필요한 건 기존 자산을 효과적으로 연결하고, 민간의 전문성과 시장 수요를 바탕으로 구체적인 성공 사례를 만들어 내는 실행력이다.
앞으로 고양시가 추구해야 할 목표는 콘텐츠 IP를 통해 새로운 산업을 만들고 산업 간 융복합을 통해 새로운 시장을 개척하며, 그 성과를 지속 가능한 지역 경제의 성장 동력으로 축적하는 도시로 발전하는 것이다.
지역 집중형 IP 융복합의 진정한 가치는 지역에 콘텐츠산업을 가져오는 것이 아니라 지역이 보유한 자산과 역량을 바탕으로 새로운 IP 산업을 스스로 창출하고 성장시킬 수 있는 구조를 만드는 데 있다.
고양시에 이러한 구조가 성공적으로 정착한다면 그 의미는 하나의 지역 산업 육성 사례를 넘어설 것이다. 대한민국 여러 지역이 각자의 문화적 정체성과 산업적 강점을 바탕으로 독자적인 성장 모델을 구축해 국가 콘텐츠산업의 경쟁력을 확대할 수 있다는 가능성을 보여주기 때문이다.
고양시가 모범적인 민관 협력 모델을 통해 대한민국 지역 집중형 IP 융복합 산업의 대표적인 성공 사례를 만들어 내야 하는 이유가 바로 여기에 있다.
서범강
·문화콘텐츠 커뮤니케이터
·웹투노미스트
·IP 융복합산업협회장
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